¿Soberanía global?

La fuerte crisis por la que está atravesando Europa y en particular GRECIA, IRLANDA, PORTUGAL, ESPAÑA e ITALIA, han colocado en tela de juicio los fundamentos de solidez de integración de la Unión Europea (UE).

Sin duda se ha erosionado el espíritu federalista que vio nacer a la Unión. Podemos identificar dos visiones contrapuestas: por un lado, la federalista y, por el otro, la funcionalista.

El italiano Altiero Spinelli, responsable de la promoción del Movimiento Federalista Europeo, se erigió como uno de los máximos referentes de las bases fundacionales del espíritu de la Unión. Bregaba por la constitución de unos "Estados Unidos de Europa", idea que plasmó en el Manifesto di Ventotene (1941), manuscrito elaborado durante la Segunda Guerra Mundial en prisión junto a Ernesto Rossi, por su oposición al fascismo italiano.

Hablamos de un federalismo que tiende a la defensa de intereses comunes en contraposición al funcionalismo cuyo exponente máximo ha sido Jean Monnet, que vela por los intereses nacionales.

Tenemos allí federalismo VS nacionalismo. Ese mismo dilema que despertó la constitución de la UE lo vemos hoy a flor de piel en los conflictos integracionistas que atraviesa Europa.

Así, la superestructura legal de la UE presenta una autoridad central monetaria, el Banco Central Europeo (BCE) capaz de defender los requisitos a cumplirse sine qua non para ser parte de estas reglas de juego. El objetivo de la política monetaria del BCE surge del Art. 105 del Tratado de la Unión Europea: “… mantener la estabilidad de precios". Hablamos de un incremento interanual del índice armonizado de precios al consumo para la Euroárea por debajo del 2%, a mantener a medio plazo. Asimismo, el Art. 2 del Tratado de Maastricht define como objetivos comunitarios el  crecimiento sostenible y no inflacionista y un alto nivel de empleo y de protección social. De esta manera, el BCE prioriza la estabilidad y, sin perjuicio de ello, de forma indirecta y condicional, el crecimiento económico y el empleo.

¿Se puede crecer sin inflación? En pos de fomentar la inversión, se busca la estabilidad de precios olvidando la importancia de la generación de empleo y el fomento al consumo como instrumento de reactivación de la economía.  

Se ha fijado una política monetaria y los Estados han renunciado a la emisión de moneda propia, han delegado soberanía. Pese a ello, la crisis actual ha permitido observar con claridad la AUSENCIA DE UNA POLITICA FISCAL COMUN que permita trazar políticas para toda la Unión en observancia de horizontes compartidos. Han sido los propios Estados Nacionales los que se han negado a llevarlo a cabo.

Para paliar esta ausencia de política fiscal, el Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, anunció el nuevo Tratado Fiscal Europeo en pos de una mayor integración fiscal de la Unión reconociendo al EURO como bien común. El Reino Unido es el único que se negó a aceptar estas condiciones. Su Primer Ministro, David Cameron, condicionó el apoyo a una serie de medidas que protegieran su sistema financiero. Por su parte FRANCIA ha dicho que ratificar el nuevo tratado fiscal europeo no implica limitar la soberanía del país por no imponer restricciones en los niveles de gasto público.

¿Qué observamos? Se vela por el sistema financiero y se olvidan del sistema económico, el sistema productivo. Las medidas de reajuste han tendido a la búsqueda del cierre de cuentas pero detrás de todo número hay poblaciones enteras que se levantan en contra de un modelo que impone condicionamientos que adolecen de respeto a las particularidades.

¿Cuál es el DILEMA clave? GLOBALIZACION vs SOBERANIA. A medida que avanza la globalización, la soberanía de los estados nación comienza a ser cuestionada. ¿Cómo conciliar ambas cosas?

La supranacionalidad exige dejar a un costado las individualidades para alcanzar consensos aún mayores que integren al resto y, por ende, modifiquen positivamente políticas domésticas.

Al punto al que llegaron los acontecimientos, la UE se encuentra frente a su mismo dilema existencial: profundizar el federalismo y trazar una política fiscal para toda la Unión o dar cabida a los nacionalismos bajo la defensa de la soberanía de cada Estado Miembro al estilo monnetiano.

Si se quiere ver realizado el objetivo al que apunta la eurozona cual es el logro de la plena integración económica de la región, es preciso europeizar la política fiscal, eliminar los costos de transacción que obstaculizan las actividades comerciales y financieras transfronterizas.

Para ello urge la modificación del tratado constitutivo de la UE de manera de permitir la transferencia de competencias decisionales de los Estados Miembros en materia fiscal, hacia la Unión.

Ahora bien, paradójicamente, sabiendo de esta debilidad estructural que padece hoy la UE, el Presidente de la Comisión Europea, el portugués José Manuel Durão Barroso, ha criticado recientemente al proteccionismo de algunos países del Mercosur de manera de instar a la modificación de sus políticas si se pretende reencauzar las negociaciones por el Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela). El objetivo es que el texto se firme en la Cumbre UE-CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) que tendrá lugar en Santiago de Chile en enero de 2013.

Barroso se expresó públicamente contra el proteccionismo y algunas formas de populismo. La pregunta es entonces: ¿Europa es ejemplo hoy día de integración eficiente o está dejando resaltar nacionalismos latentes? ¿Se seguirá viendo la paja en el ojo ajeno en vez de la viga en el propio?

El horizonte es claro: relegar los intereses nacionales para dejar paso a aquellos federales. El precio a pagar quizás sea elevado pero de seguro, la recompensa vale la pena. Es preciso ceder para poder construir.

Buenos Aires, 28 de Octubre de 2012

Gretel Ledo
Abogada | Politóloga | Socióloga
Máster en Relaciones Internacionales
Europa - América Latina, Università di Bologna
Analista Política
www.gretel-ledo.com.ar